如何理解社会保障的意义？
含义:社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或***，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦***颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据各自的政治、经济和人口环境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会***等内容。 意义:建立和完善社会保障体系是发展社会主义市场经济的前提和保证。2.建立和完善社会保障体系是维护社会安定和促进社会进步的客观要求。3.建立和完善社会保障体系是有效使用人力***、促进经济发展的重要条件。4.建立和完善社会保障体系是开展企业竞争、发展社会主义市场经济的必要条件。5.社会保障制度是筹集建设资金、加强经济调节作用的重要手段
社会保障应该是国家和社会对公民所承担的义务，而且是法定的，应该，仅仅是应该。 保障的目标是社会弱势群体，以使其获得相对公平的社会活动能力及基础，或者生存条件。 其意义在于保障弱势群体的生存权、相对公平的社会参与权、社会活动权等。 具体内容应该视社会条件及弱势群体的相对弱势所在给予适当的***倾斜，一弥补其不足，使其获得与其它群体相当的生存机会与共存的机会。
社会保障制度是社会公平的“调节器”，经济运行的“减震器”，社会发展的“稳定器”。
①调节经济关系，体现公平正义；
②促进经济发展，支撑体制改革；
③缓解社会矛盾，维护社会稳定。
国家为什么要实施社会保障？
所谓社会救助（SocialAssistance）是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整***配置，实现社会公平，维护社会稳定有非常重要的作用。
意义：1.有利于保护社会成员的基本生活。
2.有利于促进社会经济的发展和繁荣。
3.有利于稳定社会秩序。
4.有效地弥补了社会保险制度的不足。
社会救助最根本的目的是扶贫济困，保障困难群体的最低生活需求。建立城乡一体的社会救助体系，实现社会救助法治化是维护并实现困难群众基本权利（生存权）的核心内容之一。当前我国社会救助法治缺失，而以公法和私法为主要架构的二元法律结构体系对于社会救助的规范相对贫弱。社会救助法治进程必须形成合理健全的社会救助立法机制，寻求公法私法外的社会救助法的生存空间和价值张扬，建立相对独立的子系统。要规范公权对社会救助的干预，适当配置权力，切实依法行政，防止权力异化；通过立法培植中间力量，尽快推进并实现社会救助的多元化和社会化。要规范社会救助法的立法规划和体例，尤其防止制定错位的下位法来实施上位法的现象。
